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怀远县人民政府2018年度法治政府建设工作报告

发表于:2019-03-11 09:18 来源: 作者: 阅读次数:

2018年,我县坚持以党的十九大精神为统领,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,把维护宪法权威,贯彻实施宪法贯穿法治政府建设全过程,按照省、市部署及《怀远县2018年依法行政重点工作安排》确定的目标任务,围绕中心、服务大局、履职尽责、狠抓落实,推进政府各项法治工作有序开展。现将法治政府建设情况报告如下:
一、突出统筹谋划,强化法治政府建设组织保障
(一)加强党对法治政府建设的领导,落实笫一责任人责任。将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,成立以县委、县政府主要领导亲自挂帅的怀远县依法治县领导小组,多次召开县委常委会、县政府常务会、专题会,研究部署有关法治政府建设和依法治县工作。深入组织实施《怀远县法治政府建设实施方案》,下发《怀远县落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施细则》、《县政府及部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单的通知》,确保法治政府建设相关工作顺利实施。县政府严格按要求向市政府和县人大报告法治政府建设情况并在县政府网站公开,9月28日,县十七届人大常委会第十七次会议听取和审议了县政府关于法治政府建设情况的报告,满意度表决结果为满意19票,基本满意10票,不满意0票。
(二)研究部署法治政府建设重点工作。根据省、市2018年依法行政工作要点,我县结合县情实际,制发了《怀远县人民政府2018年依法行政重点工作安排》,对全县推进法治政府建设的年度重点工作进行了安排和部署,同时将法治政府任务完成情况纳入2018年度依法行政考核。县政府多次召开专题会议研究法治政府建设工作报告、整改落实法治政府建设考核反馈意见、政府法律顾问制度和重大行政决策专家库管理办法等法治政府建设重点工作,有效推动各项工作开展。
(三)领导干部落实带头学法。持续推进理论中心组学法、政府常务会学法,完善干部教育培训制度,切实增强领导干部和工作人员法治思维及依法履职能力。制定《2018年度县政府常务会议学法计划》,开展了《宪法》、《监察法》、《城乡规划法》、《招标投标法》、《环境保护法》、《税收征管法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》等法律法规的学习,举办全县领导干部法治暨宪法专题讲座、政府系统依法行政专题讲座各一期。印发《怀远县2018年度干部教育培训工作要点》,充分发挥党校、行政学校在干部教育中的主阵地作用,突出理论武装、党性教育、法律法规的主课地位,坚持问题导向,统筹推进各类干部的法治培训。
二、深化制度改革,切实规范行政权力运行
(一)持续推进清单制度建设。动态调整政府权责清单,编制《怀远县县乡两级权责清单目录(2018年本)》,优化完善县乡村三级公共服务清单。
(二)深化“放管服”改革。坚持对标省统一目录、对标相关法律、法规修改废释、对标国务院及省政府相关文件对全县行政审批事项进行了全面梳理,逐步完善行政审批事中事后监管制度,形成《怀远县2018年行政审批事项目录》,行政审批事项由166项精简为140项,其中合并1项、取消25项、更名2项、调整主管部门1项,其中涉企行政事业性收费15项,精简15.6%。
(三)推进“互联网+政务服务”。全面实行“一窗受理、集成服务”,将部门分设的办事窗口分类整合为企业开办、投资建设、生产经营准入、社会和民生事务、不动产交易登记等5类综合窗口,变“多窗”为“一窗”,受理窗口由21个压缩到5个,减少了76%,综合受理窗口改革是全市“第一家”整合到位并正常运行。统一使用安徽政务服务网平台,实现网上政务服务全覆盖。全县所有政务服务事项网上可办率达100%,全程网上可办率达96.43%。进驻县政务服务中心窗口的1284项政务服务事项全部实现“最多跑一次”。
(四)深化商事制度改革。全面实施企业登记“多证合一”和“全程电子化”改革,办结“多证合一”营业执照4330户,换发率达92%以上。深入推进登记注册便利化,办理全程电子化登记43家。稳步推进“双随机一公开”监管全覆盖工作,2018年我县各执法部门在“双随机一公开”中抽查企业797家,占全县企业总数的8.03%,超额完成省商改办抽查率5%的任务。认真落实“双告知”制度和企业年报公示工作,强化信息共享及联合惩戒,努力做到市场主体事中事后监管无缝对接。
三、完善决策程序,稳步提升政府依法决策水平
(一)严格执行决策程序规定。修订《怀远县人民政府工作规则》、《怀远县人民政府常务会议议事规则》,制定《怀远县重大决策咨询论证专家库管理办法》,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。严格执行《蚌埠市行政程序规定》、《蚌埠市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》、《蚌埠市人民政府关于印发重大决策风险评估办法的通知》等文件要求,切实把科学决策、民主决策、依法决策的要求落到实处。
(二)提高合法性审查工作质量。推进重大事项合法性审查全覆盖,将县政府常务会议议题、政府重大合同等全部纳入合法性审查范围,规定凡属于重大事项范围的,由承办单位准备相关材料,统一交由县政府法制部门进行合法性审查。一年来,共审查常务会会议议题、政府合同、规范性文件123件。根据《县政府重大决策事项合法性审查提前介入机制实施意见》,提前介入米老头、今三麦等重大招商引资项目融资协议、怀远县城乡一体化供水PPP项目建设工程招投标文件的审核,同步完成四项清单调整事项的合法性审查,提出意见和建议16条。
(三)全面落实法律顾问制度。调整充实县政府法律顾问队伍,设立政府常年法律顾问和专项法律顾问,县政府法律顾问由5人增加到7人。严格规范法律顾问工作经费管理,出台《怀远县人民政府法律顾问工作经费管理办法》。根据法治政府建设年度工作计划,督促县政府各部门和乡镇人民政府落实法律顾问制度,实现政府法律顾问全覆盖。充分发挥法律顾问职能作用,共办理行政应诉、拆迁安置、招商引资等专项法律事务20余件,准确提出法律意见,有效防范决策风险。
(四)加强重点领域规范性文件制定清理工作。围绕县委、县政府中心工作,加强城乡建设与管理、环境保护、创优营商环境等方面规范性文件制定工作,依法履行规范性文件报备职责,通过法制监督平台向市政府报备10件。按照上级要求,完成涉及产权保护的规范性文件和证明事项的清理工作。统筹汇总招商政策,将《蚌埠市关于实施创新驱动发展战略和加快“两个中心”建设的若干意见》、《蚌埠市招商引资引荐人奖励办法》、《怀远县产业扶持政策》、《怀远县标准化厂房租赁出售暂行办法》等四个文件汇编成册。
四、规范行政执法,有效保障人民群众合法权益
(一)推进行政执法“三项制度”落地生根。督促各部门严格按照要求,切实做好“执法公示”、“执法全过程记录”和“重大执法决定法制审核”,持续规范行政执法行为,减少后续复议、诉讼纠纷,更好地维护广大群众的合法权益。加强行政执法信息化建设,提高执法效率。开展年度行政处罚裁量基准动态调整,进一步规范行政处罚裁量行为。
(二)清理和减少各项检查。印发《关于清理涉企检查和罚款落实创优“四最”营商环境有关工作任务的通知》,部署开展清理和减少税务、工商、环保等各类检查、清理交通领域各类罚款和检查工作。
(三)强化行政执法人员管理。认真贯彻落实《安徽省行政执法人员管理办法》,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织开展行政执法人员通用法律知识培训。审查执法人员资格考试184人次、执法证申领166个。顺利完成执法证年审,涉及9家行政执法单位,年审通过459个证件,注销清理22个证件。
(四)开展行政执法案卷评查工作。为进一步加强行政执法监督,落实执法责任制,规范执法行为,组织开展了市场监管、卫计、文广旅新局等行政执法部门执法案卷评查工作,评查卷宗50卷,在对案卷的实体性、程序性、合法性和合理性进行综合评价的基础上,对评查中发现的问题,各单位、各行政执法人员进行交流探讨,总结经验,县政府法制部门按程序制发行政执法整改意见书,督促落实整改。
五、积极化解矛盾,促进社会和谐稳定
(一)深化“平安怀远”建设。严厉打击各类违法犯罪行为,扎实开展扫黑除恶专项斗争,可防性案件、刑事案件发案率分别下降25.8%、16.5%。推进“深督导、重化解、促落实”专项行动,建立县级矛盾纠纷调处中心,信访形势平稳可控。圆满完成“淮河—2018”大型综合救援演练,应急救援能力不断提高。加强重点领域和重点行业风险监测,开展非法集资案件风险处置攻坚行动,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强食品、药品、特种设备监管,推进安全生产风险管控“六项机制”制度化规范化,安全生产形势持续向好。
(二)加强复议应诉工作。完善行政机关负责人参加复议案件审理制度,落实行政应诉案件责任分工和败诉案件分析报告制度,督促各部门做好答辩、答复、报备工作。组织相关单位和政府法律顾问对行政诉讼案件情况进行统计分析,查找存在问题,确定整改措施,监督落实法院生效判决。深化与各级法院的学习交流,邀请法官开展行政应诉业务培训,组织行政公益诉讼现场庭审观摩,不断提高部门应诉能力。今年以来收到行政复议案件42件,转交13件,不予受理3件,受理26件,已审结22件,其中撤销4件、终止2件、维持14件、变更2件。县本级共收到行政应诉案件22件,已审结12件。
(三)加强人民调解工作。落实诉调对接、访调对接、检调对接、警民联调工作机制,多元化纠纷解决机制已经形成。树立了“支令峰个人调解室”、“李兴东个人调解室”、淝河乡和事佬、万福评理中心等多个调解品牌。2018年,共调处矛盾纠纷10546件,调解成功率达99.5%,筑牢维护社会稳定的第一道防线。
(四)深入推进公共法律服务体系建设工作。740平方米公共法律服务大厅投入使用,实现律师、公证、法律援助、法律服务和人民调解一站式服务,极大地方便了广大群众。积极开展公共法律服务微信平台工作,全县361个村(社区)全部建立公共法律服务工作群。
(五)营造良好的法治社会氛围。印发了《2018年全县法治宣传教育工作要点》、《怀远县2018年度重点普法目录》。打造普法通知书制度的升级版,发放普法通知书21份。全面落实国家和省、市关于公务员学法用法文件精神,督促各单位制定具体的工作计划和措施。加强青少年法治宣传教育,组织全县法治副校长开展“上好开学第一课暨百场法治讲座进校园”活动四十余场,在全县中小学生中组织“晨读宪法”和宪法知识竞赛专项活动。巩固拓展普法阵地,着力对县大禹法治文化广场进行提升改造,新建法治景观带。利用怀远县人民政府发布、怀远长安网、怀远司法、怀远论坛等微信公众号和网站进行法治宣传。普法节目《法治歌》被安徽长安网报道。
六、提升法治能力,增强法治政府公信力
(一)主动接受人大依法监督和政协民主监督。2018年,县政府共承办县十七届人大二次会议代表议案7件,建议84件。县政府及各承办单位高度重视代表议案、建议办理工作,研究制定办理方案,虚心听取代表意见,积极采纳代表建议,严格落实办理推进调度制度,做到了件件有着落,事事有回音。在县政协十届二次会议上,政协委员共提出提案193件,审查后立案179件,合并处理为171件。县政府及各承办单位高度重视,认真办理,已基本办结。从办理结果来看,所提问题已经解决或基本解决的(A类)59件,占34.5%;所提问题正在解决或列入规划逐步解决的(B类)107件,占62.6%;所提问题受条件限制暂时不能解决的(C、D类)5件,占总数的2.9%,已经解决和正在解决的比率达到97.1%,委员满意率达97.7%。
(二)持续推进审计监督全覆盖。强化领导干部任期经济责任审计,实施完成了14个部门单位主要领导干部经济责任审计。以龙亢镇为试点,探索领导干部自然资源资产管理和环境保护责任履行情况审计。助力三大攻坚战,强化民生工程审计,实施完成了怀远县2016年至2017年县环保专项资金、住宅专项维修资金、城乡居民基本医疗保险基金、城乡居民基本养老保险基金等审计调查。
(三)完善社会监督和舆论监督机制。积极推行网络问政,畅通政民沟通渠道,县长热线、县长信箱受理群众诉求办结率达99.6%。发挥报刊、广播、电视等传统媒体的监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。
(四)全面深化政务公开。完成政务公开网升级改造工作,实现以“五公开+X+2”模式展示主动公开内容。顺利通过全省基层政务公开标准化规范化试点工作中期评估和最终验收。全年主动公开政府信息37169条,共收到政府信息公开申请8件,均在法定期限内规范办理,未发生因政府信息公开工作引起的行政复议和行政诉讼案件。
七、存在的问题和2019年工作重点
2018年我县认真贯彻落实省、市法治政府建设有关部署要求,在推进依法行政工作方面取得了一些成绩,但同时也存在一些不足,主要表现在:一是全县行政执法力量分布不均衡,有的部门执法人员年龄老化,有的部门专业执法力量不足;二是政府及部门法制队伍建设还需进一步加强,基层政府和部门法制工作力量仍较为薄弱。对于这些困难和问题,我们将采取更加强有力措施加以解决。
2019年是法治政府建设的关键之年,我县将继续以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,按照法治建设的要求,推动我县法治政府建设各项工作落到实处。重点做好以下几项工作:
一是进一步夯实法治政府建设基础。强化党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任,加强各级领导干部法治培训,提高依法行政的能力和水平,加强对乡镇政府及县直各部门依法行政和法治政府建设工作督促检查。
二是深化重点领域改革,优化政府职能。持续深化“放管服”改革,进一步完善县直部门和各乡镇权责清单动态管理。大力推进证明事项清理工作。
三是强化综合执法,优化城市管理。突出问题导向,开展专项治理,加大对环境污染、食品药品安全等关系群众切身利益领域的执法监管力度,切实履行政府职责,保障群众利益。严格“双随机一公开”监管,规范执法平台事项录入和网上案件办理工作。健全政府部门与乡镇行政执法协调联动机制,两法衔接机制,深化行政执法三项制度建设,推进行政执法案卷评查工作,全面提升执法行为规范化与公信力。
四是强化行政复议、行政调解和行政应诉能力建设,进一步提高纠纷化解水平。健全和完善行政复议体制改革相关配套机制,能公开的就公开,实行阳光复议。进一步健全行政调解和人民调解、司法调解相结合的“大调解”工作机制,整合资源,积极引导、支持社会各方力量参与矛盾纠纷的化解工作。全面履行行政机关负责人出庭应诉职责,支持、配合检察机关开展行政公益诉讼工作。
五是加强对行政规范性文件的监督管理。加强重点领域行政规范性文件制定工作,确保规范性文件制定与改革相衔接,提高公众参与度,统筹推进行政规范性文件的清理工作。
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