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政府工作报告(2007年12月13日)

索 引 号: CB00101060000200712001 信息分类: /040500/
发布机构: 怀远县政府(办公室、法制办) 生成日期: 2008-03-20
称: 政府工作报告(2007年12月13日) 内容分类: 政策法规 > 县政府公报
号: 关 键 词:
    ——2007年12月13日在县第十五届人民代表大会第二次会议上
               县长  秦仲鑫

各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
  一、2007年工作回顾
  2007年是本届政府施政的第一年,我们深入贯彻落实科学发展观,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,经济与社会发展取得了显著的成绩。
  ——预计(下同),全县地区生产总值达到91.4亿元,超目标任务4.1亿元,其中:一、二、三次产业分别增长6.9%、19.8%、13.8%。
  ——财政总收入3.5亿元,增长26.5%。
  ——全社会固定资产投资39亿元,增长47.8%。
  ——社会消费品零售总额27.8亿元,增长15.3%。
——在岗职工平均工资16250元,农民人均纯收入3560元,分别增长20.4%和13.2%。截止11月末,城乡居民储蓄余额39.58亿元,比年初增加4.33亿元。
  ——教育、科技、文化、卫生等社会事业发展加快,十二项民生工程付诸实施,和谐社会建设得到加强。
  全县综合实力进一步增强,我们朝着全面建设小康社会目标又迈出坚实的一步。
  一年来的主要工作:
  (一)加快工业经济发展。全年新开工和续建重点工业项目53个,累计完成投资18.5亿元,其中投资3000万元以上的项目竣工5个。酿酒、不锈钢、农副产品加工、纺织服装、机械电子等产业规模进一步扩大。全县完成工业增加值23.5亿元,增长21.8%。规模以上工业企业新增12户,总数达到50户,实现工业增加值12亿元,增长40%。工业运行质量不断提高,规模以上工业销售收入36.5亿元,增长49.6%;实现利税2.2亿元,增长44.5%;工业经济效益综合指数达到198。全县工业用电量3.95亿千瓦时,增长23.5%。工业产品抽检合格率达93%。工业对经济增长的贡献率达38%。集中精力抓好县经济开发区、城西粮食暨农副产品加工区、龙亢农场产业集中区、涡北新城商贸加工区开发建设,累计完成基础设施投资6050万元。县经济开发区工业总产值达22.5亿元,占全县规模以上工业的60%,实现税收5000万元,成为带动县域经济加快发展的强力引擎。
  (二)提升农业发展水平。大力实施优质粮食产业工程、小麦高产攻关、水稻产业提升行动等项目,加快推进优势农产品规模化、专门化。全年实现农业总产值56.6亿元,增长8%。粮食总产118.3万吨,增长3.7%。建成绿色食品、无公害农产品标准化生产示范基地80万亩、标准化养殖示范基地9个、标准养殖小区22个。新增市级产业化重点龙头企业14家、农民专业合作经济组织19个,被评为省级名优农产品6个、市级14个。荣获“全国无公害蔬菜生产示范县”等国家级荣誉称号4项、“全省小麦高产攻关先进县”等省级荣誉称号4项,成为全国知名糯稻生产基地,全省最大泥鳅、甲鱼生产基地。农机化综合水平达到85%,为全国农技推广运行机制创新试点县。全年新增造林绿化面积7800亩。劳务输出31万人次,农民人均工资性收入达到1120元。农田水利基本建设投入7048万元,荣获省“江淮杯”竞赛金杯奖。
(三)加大城镇建设力度。全年投入城市建设资金1.5亿元,县城面貌有了新的变化。健康路建成通车,改造小街小巷10条,4个垃圾中转站投入使用。城关圈堤景观改造项目正在实施,涡河口移民搬迁基本结束。涡河四桥建设进展顺利。新城区建设框架进一步拉开,新增道路4.3公里,“三纵四横”路网继续延伸,市政配套设施同步实施。城区内307省道景观整治加快推进。荆涂风景区控制性详规已经批准实施,投入资金500万元,对白乳泉公园进行了修缮,涂山上山道路工程竣工。开展全省文明县城创建工作,继续对城区道路进行硬化、绿化、亮化,开发改造一批商住小区,城市秩序、环境卫生有效改观,人居环境不断改善。
  依托城镇加快三产发展,交通仓储邮政业、批发零售贸易业、金融保险业分别增长16%、9.7%、7%。积极推进千村百镇示范工程,25个新农村示范村规划编制全部完成。
  (四)推进重点项目建设。把项目作为引领发展的重要抓手,积极谋划项目、引进项目、创办项目、争取项目,深入实施“项目建设年”活动,加强对重点项目的跟踪调度,一批事关长远发展和群众生产生活的牵动性项目取得重大进展。列入动态管理的117个重点项目完成投资29亿元,占计划的100.6%。蚌埠发电厂一期工程完成投资13.5亿元。淮北大堤加固工程完成投资3.2亿元。茨淮新河大桥建成通车,双沟涡河大桥开工建设,芡河大桥项目稳步推进。刘濉路双桥段改建完成。投入资金4500万元,实施“村村通”工程150公里。110千伏常坟输变电工程开工建设,220千伏怀远输变电工程前期工作进展顺利。通讯基础设施建设完成投资1亿元。利用世行加灌三期项目资金1560万元,治理土地3.3万亩。通过各类项目的实施,为经济社会发展注入了新的动力。
  (五)加快改革开放步伐。认真落实省扩大县域经济社会管理权限试点政策,全面推进农村综合改革,财政、教育、卫生等方面改革继续深化,畜牧、水利管理体制改革和集体林权制度改革试点付诸实施,农村合作银行正在组建,为民服务全程代理进一步规范,通过“一卡通”发放财政补贴农民资金26项、1.18亿元。探索国有企业改制资产处置和职工安置的新路子,双龙公司及17家粮食附营企业1652名职工得到妥善安置。积极推行环卫体制改革,对新城区环卫工作实施了市场化运作。
  全年引进市外资金13亿元,增长68.8%,引进项目68个,其中工业项目50个。优化创业环境,促进全民创业,1—11月,新增私营企业237家、个体工商户2900户。加强政策扶持,全年兑现招商引资和全民创业优惠政策资金2967万元,促进了工业和个私经济的快速发展。
  (六)促进社会和谐稳定。十二项民生工程投入资金1.57亿元。落实“两免一补”经费5752万元,20.5万名中小学生直接受益。发放城镇、农村低保资金1021万元、849万元,实现了应保尽保。提高农村五保户供养标准,1.26万名五保供养人员享受供养资金1172万元。城镇居民基本医疗保障工作全面启动,2.3万人进入保障范围。未参保集体企业退休人员基本生活保障和城乡特困群众医疗救助工作得到加强。新型农村合作医疗基金支出4758万元,4.47万人次得到补偿。落实农村计划生育家庭奖励政策扶助对象634人。新增农村饮水安全工程受益人口8000人。认真落实就业再就业扶持政策,城镇新增就业3911人。加强“三金”征缴扩面工作,累计征收16945万元、支出7250万元。高度关注受灾群众生活,落实行洪区补偿资金5600万元,1606户灾民倒房重建全面完成。
  着力推动社会事业进步。全年用于教、科、文、卫支出3.13亿元,增长10.4%。“两基”复查顺利通过省检,改造D级危房1.3万平方米,新建校舍5.3万平方米。组织实施科技项目35个,科技富民强县工程取得了新成效。群众性文化体育活动日趋活跃,涂山禹王庙会暨第16届花鼓灯艺术节取得圆满成功。农村卫生、社区卫生服务体系建设稳步推进,疾病预防控制、卫生执法监督工作得到加强。高度重视人口、资源、环境保护工作,荣获全国人口计划生育协会先进县称号,土地市场管理工作进一步加强,环保专项整治措施得到落实。关心残疾人康复,免费为719名贫困白内障患者实施复明手术。县志续修初稿基本完成。第二次全国农业普查进展顺利。产品质量和食品安全专项整治取得阶段性成果。气象、档案、老龄、广播电视、民族宗教、外事侨务、人民武装等各项工作取得了新的进步。
  切实维护社会稳定。实施“五五”法制宣传教育,人民调解和法律援助工作取得实效。落实社会治安综合治理各项措施,防控体系建设进一步加强。重视公共安全应急管理,突发性事件处置能力进一步提高。畅通信访渠道、规范信访秩序,完善主动约访、带案下访、包案处理和排查调处化解机制,一批突出信访问题得到解决。加强安全生产监管,开展安全生产月活动,全县安全生产形势总体平稳。
  (七)加强政府自身建设。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。办复人大代表议案和建议82件、政协委员提案158件。切实加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系,注重听取社会各界意见。政府网站和县长热线、县长信箱成为政府与群众沟通的平台。切实加强审计监督,强化财政监管职能,规范政府采购行为,确保了各项资金管理的安全。公务员登记、工资套改基本完成,事业单位改革继续推进。坚持集中办公、公开办事,行政服务中心审批窗口共办理证照15340件。深入开展“机关效能建设年”活动,积极推进政务公开,民主评议政风行风,机关作风不断改进,服务效能得到提高,发展环境进一步优化。
  各位代表!今年汛期,淮河流域发生了1954年以来最大的洪水。在抗击洪水中,广大干群沉着应对、并肩作战,各级干部靠前指挥、科学调度,有关部门各司其职、密切配合,社会各界无私奉献、携手援助,最大限度地减轻了灾害损失,夺取了抗洪救灾的重大胜利。
  各位代表!一年来我们所取得的成绩,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果,凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此,我谨代表县人民政府向全县人民、人大代表、政协委员、历届老领导、各级干部、各界人士、武警官兵,向所有关心支持怀远建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到:县域经济总量不大,人均指标偏低;工业支柱项目不多,产业层次不高;农业产业化进程不快,龙头企业带动作用不强。社会事业发展不够平衡,民生工作还有待加强,影响稳定的因素仍然较多。加快发展的意识需要进一步增强,效能不高、落实不力的现象仍不同程度地存在。我们要高度重视并采取更加有力的措施,认真解决政府工作中存在的问题和不足。
  二、2008年工作总体要求
  2008年全县经济社会发展的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大精神,牢固树立科学发展观,紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐”的主题,按照“一个核心,两手抓”的总体工作思路,大力实施项目带动战略,加快工业化、城镇化、农业产业化进程;大力招商引资,激活民资,加快改革开放进程;大力发展社会事业,更加关注民生,加快和谐社会建设进程;大力转变职能,提高行政效能,加快服务型政府建设进程,促进经济又好又快发展和社会全面进步。主要预期目标是:全县地区生产总值增长12%以上,财政收入增长20%以上,全社会固定资产投资增长30%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,利用市外资金增长25%以上,在岗职工平均工资增长10%左右,农民人均纯收入增长7%左右。
  在明年的目标安排上,力求体现又好又快的发展要求。确定这个目标,是缩小与先进地区差距的现实需要,也是促进我县跨越式发展的迫切要求。实现这些预期目标需要全县上下进一步增强加快发展的责任感、紧迫感,抢抓机遇、奋力赶超、能快则快。在实际工作中,我们必须坚持优先抓经济、重点抓项目,谋划增长点、探求创新点,坚定不移地把加快工业发展、转变发展方式作为主线;把扩大招商引资、优化发展环境作为动力;把增加农民收入、统筹城乡发展作为紧迫任务;把关注民生、解决群众切身利益问题作为着力点,卓有成效地推进各项工作,努力保持全县经济社会持续快速健康发展的良好势头。
  三、推动全县经济加快发展
  2008年经济发展要着重抓好四个方面:
  (一)坚持增量提质并举,加快工业经济发展。
  集中力量抓好产业平台建设。实施经济开发区商务、金融等配套服务设施建设,加快高速公路西侧2平方公里的基础设施建设,认真谋划好项目建设、产业布局和后续发展问题。推进城西粮食暨农副产品加工区、龙亢农场产业集中区、涡北新城商贸加工区、孝仪工业项目区基础设施建设,统筹抓好常坟、包集等项目小区发展。经济开发区新引进项目30个以上,实现产值25亿元、税收7000万元;城西粮食暨农副产品加工区形成20万吨的粮食加工能力;龙亢农场产业集中区、涡北新城商贸加工区分别新增投产企业5家以上。
  加速培育优势产业。壮大不锈钢、机械电子、纺织服装、食品酿造、农副产品深加工等主导产业,推动以优势企业为龙头的产业集聚发展。全力支持华润啤酒扩大生产规模,重点发展不锈钢及其制品产业项目,大力引进纺织服装、劳保用品生产企业,加快农副产品深加工业发展。
  推动工业企业扩大规模。加大扶持力度,促进现有规模企业和增长潜力大的企业进一步发展壮大,形成新的经济增长点。实施“中小企业成长工程”,重点培育和扶持一批发展前景好、经济效益优、技术含量高的中小企业做大规模。全年续建、新开工工业项目保持在50个以上,力争规模工业企业新增15家以上,工业增加值增长30%以上。
  积极推动银企合作,进一步拓宽企业融资渠道,促进企业扩大技术创新投入。加快完善信用担保体系,提高信用担保能力。积极发挥各类商会、行业协会作用。鼓励企业争创名牌,不断提高工业产品质量。
  (二)大力发展现代农业,扎实推进新农村建设。
  实施优势产业提升计划。以发展优质糯稻、优质小麦、精细蔬菜、特色养殖为重点,加强生产基地建设,加快建成全国最大的糯稻生产基地。加大畜禽养殖的政策和技术支持力度,扩大泥鳅、小龙虾等名特优产品标准化养殖示范推广,新增养殖小区15个、养殖大户100个,力争养殖业产值占一产比重40%以上。
  培育壮大产业化龙头企业。通过政策扶持,加大招商力度,积极引进农业产业化龙头企业,在基地建设、银行贷款、品牌创建、质量认证方面提供优质服务,力争新增规模以上的农副产品加工企业15家、省级农业产业化龙头企业1家、农民专业合作经济组织和农产品行业协会10个以上。
  加快科技兴农步伐。抓好农业科技项目的实施,继续实施优质粮食产业工程、小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动。加强农产品质量检测,新增绿色食品、无公害农产品生产基地20万亩以上,绿色食品认证6个以上。积极申报怀远石榴、许桥西芹、三元杂交猪3个国家级农业标准化示范区。
  加强农业基础设施建设。以改造中低产田和扩大有效灌溉面积为重点,抓好农业综合开发、土地整理、流域治理和优质小麦商品粮基地等重点项目建设。完成农田水利基本建设投资5000万元,改善灌溉面积3.5万亩。严格林业重点工程项目管理,完成退耕还林补植任务。
  继续深化农村综合改革。探索乡镇工作运行新机制,积极化解农村债务,落实好各项惠农政策,切实减轻农民负担。深化农业技术推广体系改革。健全财政、金融支农资金稳定增长机制,争取支农资金整合国家级试点县。推进村务公开和民主管理,做好第七次村委会换届选举工作。
  (三)加快城乡建设步伐,增强区域发展活力。
  推进新老城区重点区域控制性详规编制,切实加强各类规划的实施与管理,严格按照规划实施小城镇建设,加快村庄规划编制,做好土地利用总体规划修编工作,优化用地布局。
  加大投入力度,推进城区开发和功能完善。继续完善老城区路网结构,改造禹王西路老西门至二中段,拓宽庙山路、水库路。整治水库周边环境,改造、美化城关圈堤。建成涡河四桥。继续拓展新城区框架,延伸主干道路。完成城区307省道景观改造工程。建设涡北休闲广场(二期)。推进城市燃气工程,完善给排水管网、环卫设施。新建、改造涡北35千伏、10千伏线路。完善城关地区教育、医疗等配套服务设施。加快推进荆涂风景区开发建设,完成修建性详规编制,整合旅游资源,打造旅游文化产业发展平台,发展“农家乐”旅游。制定荆涂山迁坟方案和公墓建设整体规划并加快实施步伐,完成两山造林面积2000亩。
  完善城市管理体制,强化综合行政执法工作。继续深入开展城区环境综合整治,坚决遏制违法建设,重点解决脏乱差问题,规范市场经营和交通秩序,优化城市环境。规范物业管理。做好城区道路和小区命名工作,提升城市品位。
  严格落实小城镇建设用地招拍挂制度,积极推进基础设施、公共服务设施建设,提高城镇产业集聚和人口吸纳能力。加大土地复垦和空心村整理力度,科学实施村庄规划建设。
  以城镇为载体,推进城乡市场体系建设,继续实施“万村千乡”市场工程,加快培育规模型商贸龙头企业。积极发展金融、保险、社区服务、现代物流等新型服务业,推动第三产业加快发展。
  (四)大力推进项目建设,夯实经济社会发展基础。
  要坚定不移地实施“项目带动”战略,把抓项目、上项目作为衡量工作实绩的重要标准,完善重大项目领导分工联系制度,加强项目调度和督查,强化目标分解考核,切实提高项目管理水平,形成有效的工作推进机制。
  继续落实招商引资优惠政策和奖励政策,加大招商力度,树立科学招商、理性招商、产业招商的理念,注重引进项目的产业方向、技术含量、环保要求、投资规模和经济效益,提升招商引资的层次和水平,引进一批“龙头”企业和“补链”企业,确保全年引进项目资金16亿元以上。
  弘扬创业精神,优化创业环境,着力营造全民引项目、办项目的浓厚氛围。实施“凤还巢”工程和“光彩”工程,认真落实关于鼓励和支持民营经济发展的优惠政策,进一步激活民资,不断壮大创业者队伍。
  深入研究国家的政策导向、投资走向,利用好西部大开发和振兴东北老工业基地政策,捕捉信息,主动对接,向政策要项目,以项目引资金,以项目促发展。继续加强与国家开发银行的合作,争取得到更多的资金支持。
  认真谋划储备项目,将项目谋划与“十一五”规划、产业定位、资源优势和城乡基础建设有机结合,在工业、农业、商贸、基础设施、社会事业等领域,研究编制出一批新项目,并实施动态管理。
  进一步简化审批环节,为项目发展营造高效快捷的政务环境。继续倡导亲商、重商、安商的社会风气,营造诚实守信、文明和谐的人文环境。落实行政执法责任追究制,严肃查处破坏发展环境的行为,确保各类重点项目的顺利实施。
  ——全力支持华润啤酒年产10万吨扩建项目建成投产。加快配天集团、天宝集团投资项目进度。推进华泰特种钢、博泰氟材料等续建项目。促进浙泰(二期)、苏泰不锈钢等新建项目尽快开工。
  ——继续推进淮北大堤、芡河湾西圩、上桥泵站枢纽加固等续建工程。实施好荆山湖行洪区安全建设、汤渔湖移民迁建和国有大型泵站技改等新开工项目。尽快实施荆山湖行洪堤退建工程。积极创造条件,对北淝河、芡河、澥河等淮干支流洼地进行综合治理。
  ——尽快实施芡河大桥建设,完成双沟涡河大桥主体工程,开展北淝河大桥前期工作,争取万福大桥维修、唐万大桥重建工程尽快启动。建设100公里“村村通”水泥路,实施蒙唐路河溜—万福段改建。完成34道渡口标准化改造工程。
  ——全力保障蚌埠发电厂一期工程按时投产,加快二期工程前期工作。完成110千伏常坟输变电工程,实施220千伏怀远输变电工程。开工建设供电生产调度中心。
四、全面加快和谐怀远建设
  (一)继续抓好民生工程的落实,着力保障和改善民生。一是继续深化义务教育经费保障机制改革,落实免除义务教育阶段学杂费政策,全面完成农村中小学危房改造。二是落实好就业再就业各项扶持政策,加大对城镇困难群体、零就业家庭、就业困难人员和农村转移劳动力的帮扶力度,新增城镇就业3800人、下岗失业人员再就业3000人。三是逐步将事业单位职工纳入社保体系,推进社会保障政策向个私民营企业延伸,完善城镇居民基本医疗保险制度,做好被征地农民社会保障工作。四是探索建立农村养老保险制度。五是继续完善城镇、农村居民最低生活保障制度,做到应保尽保。六是新建改造敬老院10所,提高农村五保户集中供养率。七是加快建立重大传染病病人医疗救治和生活救助制度,稳定新型农村合作医疗参合率,对重点优抚对象和农村五保户、低保户参加合作医疗予以资助。八是完善农村独生子女和两女户家庭奖励扶持制度。九是扎实推进农村饮水安全工程,新增农村安全饮水2万人。十是基本完成城关圈堤移民迁建安置工作。
(二)加快社会事业发展,努力为广大群众提供更多更好的公共服务。提高基础教育整体水平,促进义务教育均衡发展;发挥职教中心作用,培养更多的实用型人才。完成三中迁建。鼓励和支持企业申报科技项目,实施新技术、新品种开发项目10项以上。完成县城文化体育设施布局规划,落实5个乡镇文化站、10个省级体育示范村标准化建设。推进乡、村公共卫生服务体系建设。建成县中医院病房大楼,改造3个乡镇卫生院和35个规范化村卫生室。依法征收社会抚养费,推进性别比综合治理和关爱女孩行动,稳定低生育水平。高度重视环境保护工作,完成县城饮用水源保护区排污口环境整治。提高有线电视覆盖率和广播电视节目播出质量。建成县档案馆。推进老龄和社会福利事业发展。
  深化精神文明创建活动。加强未成年人思想道德建设。开展第二次全国经济普查。完成县志续修。做好民兵预备役工作。积极推进气象、物价、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等各项事业全面发展。
  (三)推进平安怀远建设,促进社会和谐稳定。继续开展“五五”普法,推进依法治县进程。加强和改进信访工作,完善不稳定因素排查化解机制,坚持领导干部开门接访、带案下访制度,畅通群众诉求渠道,维护群众合法权益。健全社会预警体系,加强应急管理,提高保障公共安全和处置突发性事件的能力。全力做好安全生产工作,严防重特大事故发生。加强社会治安综合治理,着力整治突出治安问题,重点打击“两抢一盗”等犯罪活动,切实增强人民群众的安全感。
  各位代表!加快推进以改善民生为重点的社会建设,是新时期的一项重要任务。尽管我们不能在短时期内把所有问题都解决好,但我们一定要竭尽所能,把财力、物力最大限度地向民生倾斜,把好事办好、实事办实,让广大人民群众得到更多实惠,充分享受改革发展的成果!
  五、不断提高政府工作水平
  2008年是我县经济社会发展的关键一年,面对新目标、新任务,必须加强政府自身建设,切实增强和提高四个方面的能力。
  一是增强服务发展能力。进一步转变政府职能,推行政务公开,简化办事程序,寓管理于服务之中。狠抓机关效能建设,强化行政服务中心功能,提高服务水平。在加快经济发展的同时,切实加强政府有关就业、保障、医疗、食品药品安全和环境保护等方面的职能,强化社会管理和公共服务。
  二是提高依法行政能力。认真执行人大的各项决议、决定,自觉接受法律监督和工作监督;积极支持人民政协履行职能,虚心听取社会各界的建议。带领全体政府工作人员学法守法,依法办事,规范行政执法行为,提高依法管理经济和社会事务的能力,确保法律法规和政策措施执行顺畅,确保行政权力透明运行。
  三是增强政府执行能力。健全行政问责制,强化责任追究制,增强执行政策的坚定性、一贯性、效率性,确保政令畅通。进一步理顺政府职能部门之间的关系,建立形式灵活便捷的部门联席会议制度,定期协调解决有关问题。完善政府目标责任分解机制、考评机制,明确工作标准、完成时限,加强政务督查,确保各项目标任务的落实。
  四是提高廉洁自律能力。强化审计监督、财政监督,坚持用制度管权、管事,确保工作监督有力。厉行勤俭节约,力戒铺张浪费,切实降低行政成本。落实廉政建设责任制,注重从源头上预防和治理腐败。加强行政效能监察、政风行风建设,规范工作行为,全面提高行政效率和服务质量,着力打造出优越的政务环境。
  各位代表!实干成就事业,和谐增进福祉。让我们在县委的坚强领导下,凝聚全县人民的智慧和力量,奋发进取,扎实工作,形成加快发展、共建和谐的生动局面,为实现怀远在皖北县域经济崛起中率先发展而努力奋斗!
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