转发安徽省淘汰落后产能工作办公室关于印发安徽省2018年落后产能退出工作方案的通知

索 引 号: 003043524/201806-00138 信息分类: 12/172002
发布机构: 怀远县政府(办公室、法制办) 生成日期: 2018/6/11
称: 转发安徽省淘汰落后产能工作办公室关于印发安徽省2018年落后产能退出工作方案的通知 内容分类: 化解产能实施情况
号: 关 键 词: 转发安徽省淘汰落后产能工作办公室关于印发安徽省2018年落后产能退出工作方案的通知
  为贯彻落实工业和信息化部等16部委《关于利用综合标准依 法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔2017〕 30号)精神,依法依规退出落后产能,经省政府同意,制定本方案。
一、 总体要求
牢固树立和践行新发展理念,坚持市场倒逼、企业主体、政 府推动、依法依规、统筹协调、突出重点的原则,继续以钢铁、 煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点,通过严格常态化 执法和强制性标准的实施,促使一批能耗、环保、安全、技术达 不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能依法依规关停退出。
二、 重点工作任务
(一) 能耗方面。严格执行节约能源法,对达不到强制性能 耗限额标准要求的产能,在6个月内整改;确需延长整改期限的, 可提出不超过3个月的延期申请;逾期未整改或经整改仍未达标 的,依法关停退出。(省发展改革委、省经济和信息化委分别负责)
(二) 环保方面。严格执行环境保护法律法规,对超过大气 和水等污染物排放标准排污、违反固体废物管理法律法规,以及 超过重点污染物总量控制指标排污的企业,责令釆取限制生产、  
停产整治等措施;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准, 责令停业、关闭。(省环保厅负责)
(三) 质量方面。严格执行产品质量法,对相关产品质量达 不到强制性标准要求的产能,依法查处并责令停产整改;在6个 月内未整改或经整改仍未达标的,报经有批准权的人民政府依法 关停退出。(省质监局负责)
(四) 安全方面。严格执行安全生产法,对达不到法定安全 生产条件和强制性安全生产标准要求的产能,立即停产停业整 顿;经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,报经有批准权限 的人民政府依法关闭。(省安全监管局及其他负有安全生产监管 职责的部门负责)
(五) 技术方面。按照有关产业政策规定,开展钢铁、水泥、 平板玻璃等重点行业摸底排查工作。对淘汰类工艺技术装备,由 地方政府责令企业及时淘汰拆除相应主体设备;暂不具备拆除条 件的,地方政府应采取断水、断电等措施,拆除动力装置,封存 主体设备(生产线),企业向社会公开承诺不再恢复生产,同时 在省、市两级主管部门网站公告,接受社会监督,并限时拆除。 对企业主动退出且有产能置换等要求的产能(淘汰类标准以上), 各地可根据省级主管部门要求在摸排、核定基础上,作为年度计 划下达。严厉打击违法生产和销售“地条钢”行为,依法全面拆除 生产建筑用钢的工频炉、中频炉等装备。(省发展改革委、省经 济和信息化委、省质监局、各市人民政府负责,其他相关部门按 职责分工负责)
(六)产能退出。通过依法关停、停业、关闭、取缔整个企 业,或采取断电、断水、拆除动力装置,拆除或封存主体设备等 措施淘汰相应主体设备(生产线),使相应产能不再投入生产。
(省发展改革委、省经济和信息化委、省环保厅、省安全监管局、 省质监局按职责分工负责)
三、推进措施
(一) 执行价格政策。对属于《产业结构调整指导目录( 2011 年本)(修正)》淘汰类的产能,自淘汰截止之日起实施差别电 价。加快推行钢铁、水泥、平板玻璃等行业能耗、电耗强制性标 准,适时执行阶梯电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等差 别化能源资源价格。(省发展改革委、省经济和信息化委、省物 价局分别负责)
(二) 加大资金扶持。充分发挥中央财政工业企业结构调整 专项奖补资金在化解过剩产能中的作用,支持符合条件的企业职 工安置;落实市、县和企业应承担的职工安置费用责任。完善政 策措施,推动钢铁、煤炭等重点行业化解过剩产能。(省财政厅、 省发展改革委、省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅、省
物价局,各市、县人民政府等负责)
(三) 落实差别化信贷政策。对有效益、有前景且主动退出 低端低效产能、化解过剩产能、实施兼并重组的企业,按照风险 可控、商业可持续原则,积极予以信贷支持。对未按期退出落后 产能的企业,严控新增授信,压缩退出存量贷款。(人行合肥中 心支行、安徽银监局负责)
(四) 做好职工安置。指导企业落实主体责任,制定职工安 置方案和风险处置预案,建立健全协调机制。使用失业保险基金 和省级调剂金,支持企业稳定就业岗位,妥善安置职工。落实促 进自主创业、鼓励企业就业和帮扶困难人员就业等各项政策;全 面保障职工权益,依法处理劳动关系,加强社保衔接。(省人力 资源社会保障厅、省国资委、各市人民政府按职责分工负责)
(五) 盘活土地资源。落实支持企业兼并重组和化解过剩产 能政策措施。产能过剩退出企业涉及的国有土地可交由政府收 回,政府收回国有土地使用权后的出让收入,可按规定通过预算 安排支付退出国有企业职工安置费用。对需要异地搬迁改造的中 心城市城区内重点重组企业,在用地上给予优先支持;新(扩) 建项目所需新增用地,其用地指标在土地利用年度计划内重点保 障。(省国土资源厅、各市人民政府负责)
(六) 严格执法监管。加大节能监察力度,全面调查重点行 业能源消耗情况,严格依法处置主要工序或单位产品能源消耗不 达标的企业。(省发展改革委、省经济和信息化委负责)
强化环保执法,督促企业全面落实环保法律法规,严格依法 处理环境违法行为,进一步完善污染源自动监控系统。落实《固 定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》以及《排污许 可管理办法(试行)》(环境保护部令48号),火电、造纸、 水泥(熟料)、平板玻璃等行业必须持证排污,不得无证排污; 炼铁(含炼铁、烧结、球团等工序的生产)、炼钢及钢压延加工 (年产50万吨及以上的冷轧)企业必须按期申领排污许可证。 (省环保厅负责)
加强产品质量管理执法,全面调查生产许可获证企业生产状 况和生产条件,严厉打击无证生产等违法行为。对因工艺装备落 后、环保和能耗不达标被依法关停的企业,注销生产许可证。(省 质监局、省环保厅、省经济和信息化委按职责分工负责)
严格安全生产监督执法,组织检查重点行业安全生产情况, 依法查处不具备安全生产条件的企业。(省安全监管局及其他负 有安全生产监督管理职责的部门负责)
(七)加大技术扶持。加强产业政策与规划引导、行业准入 管理,通过先进适用技术的推广,充分利用省推进制造强省建设 支持政策,引导企业进行技术改造升级,降低产能改造成本,提
高运营效率。(省经济和信息化委、省发展改革委负责)
四、组织实施
(一) 完善工作机制。各地、各有关部门要严格按照省政府 确定的落后产能退出任务和要求,健全组织协调机制,落实相关 任务和责任。要结合实际,因地制宜、因企施策,积极稳妥地推 进淘汰落后产能工作。各地要及时了解、掌握辖区落后产能退出 工作进展和职工安置情况,采取切实有效措施,妥善安置好关停 企业的职工,安排好落后产能退出企业的善后处理,确保社会和 谐稳定,促进经济平稳较快发展。(各市、县人民政府,省经济 和信息化委等省相关部门按职责分工负责)
(二) 抓好工作落实。2018年12月底前,各市人民政府、 省有关部门将当年钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业依法关闭退 出的企业、设备及产能(需提供淘汰落后产能验收单等相关证明 材料)情况,工作总结及相关表格,报送省淘 汰落后产能工作办公室(设在省经济和信息化委),计入当年落 后产能退出情况。同时,在省级主管部门网站公告年度落后产能 退出企业名单、设备(生产线)和产能情况,接受社会监督。2019 年1月底前,由省经济和信息化委等有关部门将上年度落后产能 退出情况报经省人民政府同意后,报工业和信息化部等国家有关 部门。(各市人民政府、省经济和信息化委、省发展改革委、省
环保厅、省安全监管局、省质监局等按职责分工负责)
(三)加强监督检查。省有关部门根据年度工作安排进行监 督检查,对落后产能工作退出进展较慢的市、县采取通报、约谈 等方式进行督办,定期公布不达标应限期整改的企业名单(“黄 牌”名单)和经整改仍不达标、已依法关闭的企业名单(“红牌” 名单)。(省经济和信息化委、省发展改革委、省环保厅、省安 全监管局、省质监局、省能源局等部门按职责分工负责)