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怀远县人民政府办公室 关于推进特困人员供养机构改革发展的 实 施 意 见 怀政办秘〔2018〕97号

索 引 号: 003043524/201812-00487 信息分类: 17/040300
发布机构: 怀远县政府(办公室、法制办) 生成日期: 2018-12-20
称: 怀远县人民政府办公室 关于推进特困人员供养机构改革发展的 实 施 意 见 怀政办秘〔2018〕97号 内容分类: 其他文件
号: 关 键 词: 怀远县人民政府办公室 关于推进特困人员供养机构改革发展的 实 施 意 见 怀政办秘〔2018〕97号

各乡、镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

为切实做好特困人员供养管理服务,进一步提升全县养老管理服务水平,根据《安徽省人民政府办公厅关于全面放开养老机构服务市场提升养老服务质量的实施意见》皖政办〔20181号)、安徽省民政厅等七部门《关于推进特困人员供养机构改革发展的指导意见》皖民社救字〔2017158及《蚌埠市人民政府办公室关于推进特困人员供养机构改革发展的实施意见》(蚌政办秘〔2018114号)文件精神,结合我县实际,经县政府同意,就推进特困人员供养机构改革发展提出如下实施意见

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,加快推进养老服务业供给侧结构性改革,保障养老基本需求,完善多层次养老服务,提升服务能力,实现特困人员供养机构转型升级,切实保障特困人员特别是生活不能自理特困人员的基本生活,不断满足特定群体多样化需求。

二、基本原则

(一)坚持托底保障坚持特困人员供养机构保基本、兜底线职能定位,强化政府兜底保障职能,坚持公益属性,履行社会责任,为特困人员提供基本生活、护理、医疗等保障。

(二)坚持改革发展推进公办特困人员供养机构改革建立适合本县县情的特困人员供养机构养老发展模式。在确保国有资产不流失、公益性质和养老用途不改变、服务水平不降低的前提下,充分发挥社会力量作用,鼓励引导社会资本参与特困人员供养机构管理和运营,为当地老年人提供优质、完善、安全的养老服务,进一步提高特困人员供养机构服务质量和社会效益加强国有资产运营维护,确保国有资产保值增值。整合特困人员供养机构闲置资源,引进社会力量,优化管理和运营模式,提高养老管理服务水平。

(三)坚持属地管理落实各乡镇统筹做好本辖区内特困人员供养机构管理的主体责任,建立健全民政直接管理区域性特困人员供养机构的工作体制在政策目标、资金筹集、供养标准、经办服务等方面实现城乡、区域统筹,确保城乡特困人员都能获得均等供养服务

三、总体目标

(一)完善供养机构布局和管理体制。因地制宜,统筹整合资源,撤并管护力量严重不足、供养人员稀少的乡镇特困供养机构依托医疗机构资源,设立区域性失能特困供养机构推进县域内失能、半失能特困供养人实行跨乡镇集中供养

(二)强化供养机构管理运行机制建设。规范操作特困人员供养机构委托管理和社会化运营,实化细化操作管理办法,强化托后监管。规范操作特困人员供养机构空余床位向社会开放,对已经转型的供养机构,要制定确保特困人员随时住的进的方案。要用法律文件明确各方权利、义务与责任。2019年公建民营改革全面铺开,到2020底,社会化运营管理的特困人员供养机构不低于70%

(三)推进医养融合提高医疗水平。民政、卫计、人社要加强协同配合,充分发挥乡镇卫生院作用和资源优势,做好特困人员供养机构内医疗卫生服务设施建设、政策制定方面的规划衔接,完善工作协调机制,加强在建设规划、政策制定、监督指导等环节的合作,共同做好机构建设、人才队伍、管理制度、专业技术培训等方面工作,形成机制,加快推进医养融合发展,为集中供养特困人员提供养老、医疗、护理一站式服务

(四)拓展服务内容提升服务质量。按照精细化、个性化、人性化的发展思想,把服务对象的吃、住、穿和零用、健身娱乐需求保障到合意水平,开展生活护理、健身娱乐、心理慰藉、临终关怀等专业养老服务,推进养老服务内容由单纯的生活照料向健身康复、生活护理、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐、安全援助等系列服务转变,提升特困人员的获得感、幸福感

四、工作任务

(一)推进资源整合。各乡镇可根据地理位置、硬件设施等,整合资源,撤并管护力量严重不足、供养人员稀少的供养机构重新设立乡镇中心特困人员供养机构。乡镇中心特困人员供养机构应设立失能特困人员特护区,此基础上,全县再建设三处区域性失能特困人员养护机构。失能特困人员养护院2018已建成下步南部和北部再建成两个区域性失能特困人员养护机构。乡镇中心特困人员供养机构和区域性失能特困人员养护机构的运营方式,民政局和乡镇根据当地实际确定。被撤并后的供养机构闲置资源,乡镇可整合打包通过委托运营等方式推进特困人员供养机构转型发展,开展农村社会化养老服务,盘活国有资产,进一步提高社会效益。

(二)进行法人登记。民政会同编共同做好登记的组织实施工作。依据《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第 411 号)和《事业单位、社会团体及企业等利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》(中编办〔2015132 号)的有关规定,将符合法定条件的特困人员供养机构登记为事业单位法人,解决当前公办特困人员供养机构法人地位不明确的问题。已转型的特困人员供养机构,其管理运营主体已进行工商或民办非企业登记的,其法人登记不变。在确保国有资产不流失的前提下,鼓励积极推进法人登记改革。

(三)依法办理许可。民政局、卫计委、市场局、消防大队等部门要依据养老机构设立许可办法、消防安全、医疗卫生、食品安全、无障碍设施等相关标准和规范,加快特困人员供养机构消防、医疗、食品安全设施设备,以及坡道、公厕等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造,限期解决相关消防、食品经营等许可问题。2019  6  30 日前,特困人员供养机构消防、食品安全、养老各项许可要达到 100%

(四)规范运营管理。实施社会化运营的特困人员供养机构,民政局和各乡镇要严格按照省市关于国有资产管理办法有关规定,进行资产审查备案。社会化运营的特困人员供养机构,按规定享受与社会办养老机构同等运营补贴政策,对于承接政府购买特困老人养老服务的养老机构,根据其承接的服务内容和服务标准,按协议给予相应的购买养老服务补助。进一步规范操作办法,细化程序,明确各方权和监管事项,并完善相关运营管理制度,保障供养对象权益,保护国有资产安全。社会化运营后,要与运营方签订托管服务协议,对运营方资质、日常管理制度、设施调配配备、饮食医疗卫生、生活照料标准等方面积极履行管理监督职责。制定服务规范,推广标准应用,积极推进标准公开,接受服务对象和社会监督,建立供养机构分级分类服务标准及监管机制,探索开展服务质量认证工作。

(五)完善医疗服务。利用乡镇卫生院等医疗资源,到 2019630日前,床位在 150 张以上或入住人员超过 50 人的特困人员供养机构,全部建设护理专区(院),设立医务室或护理站,符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点医疗机构协议管理范围,在定点机构入住的符合规定条件的参保人员,发生的基本医疗保险范围内费用,纳入基本医疗保险基金支付范围,由医疗保险经办机构与定点医疗机构按照规定进行及时结算。其他特困人员供养机构应全部与乡镇卫生院签订巡诊协议,定期提供医疗护理服务,建立绿色通道,完善医保报销制度,共同开展老年疾病预防救治、康复护理等相关合作,保障入住对象医疗护理需求。全面落实特困供养人员护理补贴制度,继续推进特困供养人员长期护理保险制度,并做好护理补贴和长期护理保险的政策统筹衔接。2019 年和 2020 年,失能、半失能特困人员集中供养率分别达到 45%50%

(六)改善居住环境。开展环境绿化、路面硬化、设施优化建设,根据供养对象特点和需求,合理配置健身器材、娱乐设施,开展机构无障碍设施和地面防滑改造,加强餐厅、活动室等公共设施建设,改善机构居住大环境。注重改善供养对象个人居住条件,室内配备保暖、降温设备和电视机、收音机等娱乐设备,鼓励有条件的供养机构配备独立卫生间和洗浴设备,加强室内卫生和供养人员个人卫生管理,改善机构居住小环境。每个公办特困人员供养机构必须至少有一个全天候的健身活动室,逐步为入住老人居住的场所安装空调设备,到 2020 年空调配备完毕。

)加强能力建设。完善薪酬、绩效、职称评定等激励机制,按规定落实特困供养机构人员社会保险制度,进一步提高工资福利待遇。按照公建公营模式继续运营的特困人员供养机构,人员工资参照两委干部工资标准执行,资金渠道不变。乡镇人民政府和人社、民政负责做好公办特困人员供养机构工作人员的选聘工作。在同等条件下优先继续聘用供养机构原工作人员,对年龄偏大,不能胜任工作岗位的人员,按照谁招聘、谁使用、谁负责的原则,妥善做好安置工作。委托运营的特困人员供养机构所需管理和服务人员,按照管理队伍最强化、服务质量最优化的要求自主招聘,符合条件的原工作人员优先聘用,工资标准自行制定。广泛开展养老护理员、食品安全管理员等职业技能培训,根据失能、半失能供养对象数量,统筹配备一定比例的专业护理人员,用好用活就业扶持政策,积极开展岗前培训和从业人员岗位技能提升培训。深入开展民政宗旨和职业道德教育,切实提高管理服务队伍履职尽责的能力和水平。鼓励特困人员供养机构开发养老服务公益性岗位和社工岗位,支持通过购买服务等形式引进专业人才,提升服务水平。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县政府分管副县长任组长,民政局、财政局、卫计委主要负责同志为副组长,人社局、住建局、公共资源局、审计局、民政局、市场监管局、消防大队分管负责同志为成员县特困人员供养机构改革领导小组,负责统筹协调全县特困人员供养机构改革工作。领导小组办公室设在县民政局承担全县特困人员供养机构改革具体工作。各乡镇作为推进特困人员供养机构改革发展的责任主体,要增强以人民为中心的发展理念,站在落实习近平总书记“社会政策要兜底”的高度,加强组织领导,结合实际,细化措施,落到实处。

(二)加强部门协作。特困人员供养机构改革涉及面广,需要相关部门密切协作,形成合力,共同推进。民政局要发挥牵头作用,加强综合协调,及时研究解决特困人员供养机构改革发展中的难点问题,确保改革顺利推进;人社局要积极协同民政局和乡镇做好特困供养机构管理服务人员的选拔工作,加强机构工作人员职业技能培训;卫计委要指导特困人员供养机构设置医务室或护理站,推进医养结合;消防大队要指导和监督特困人员供养机构消防设施建设、改造工作,帮助办理消防许可;市场监管局要指导和帮助特困人员供养机构办理食品经营许可证,加强食品安全监管;财政局要做好特困人员供养机构改革资金保障工作;审计局要对特困供养人员及公办供养机构经费收支情况进行审计,做好审计监督。

(三)加强监督指导民政局要加强对特困人员供养机构改革的指导和监督,健全监管制度。定期会同有关部门加强对特困人员供养机构,特别是已转型的特困人员供养机构资产、服务和协议履行情况的监督管理,切实维护服务对象合法权益。建立服务对象参与机构管理机制,建立健全人员管理、财务管理、安全管理、卫生保洁、护理服务、食堂管理等各项制度,定期公开院务和资金使用情况,让服务对象直接参加管理,评定工作优劣,逐步形成自我管理、自我约束的良性机制。

(四)加强督导考核。特困人员供养机构改革纳入年度目标考核范围,采取跟踪督办、实地督查、重点抽查、督促整改等方式严格督导,定期调度。

 

:怀远县特困人员供养机构改革领导小组名单

 

 

 

20181220        

 

 

 

附件

 

怀远县特困人员供养机构改革领导小组

    

 

 长:李维侠  县政府副县长

副组长:周广新  县民政局局长

朱咏君  县财政局局长

宋长志  县卫计委主任

 员:陈夫民  人社局党组成员

张文学  住建局副局长

   公共资源局副局长

   审计局副局长

王守典  县民政局副局长

吕宏祥  县市场监管局副局长

   消防大队大队长

领导小组办公室设在县民政局王守典同志兼任办公室主任,胡云同志任办公室主任。